Административно-правовой статус лиц без гражданства (апатридов)
Лица без гражданства являются особенной категорией жителей любого государства, причём её представителей довольно много на территории России. Чаще всего это граждане СССР, которые после распада страны так и не получили новое гражданство. В 2015 году в РФ проживало около 14 тысяч апатридов, но с каждым годом их количество сокращается, поскольку законы становятся более лояльными к таким людям и позволяют им легально обустроиться в стране.
Содержание
Кто такие апатриды: международный статус
Человеком без гражданства или апатридом считают лицо, которое не обладает статусом гражданина ни одной страны в мире. В 1961 году ООН была принята «Конвенция о сокращении безгражданства», поэтому мировая политика в последнее время направлена на уменьшение количества таких людей, и гражданство уже трактуется как обязанность, а не как добровольный выбор человека.
Права данной категории граждан в России описаны в законе № 109 «О миграционном учёте».
Плюсы и минусы положения апатрида
К положительным моментам можно отнести то, что права на самые необходимые вещи у граждан страны и апатридов почти равные. В первую очередь это права на образование, медпомощь и трудоустройство. Также апатриды могут свободно пересекать границу РФ по визам и другим разрешительным документам.
Недостатков в отсутствии гражданства довольно много:
- существуют ограничения в приобретении собственности;
- для посещения других стран придётся оформлять визу;
- силовые структуры государства при необходимости могут ограничивать перемещение апатрида по стране;
- у апатрида меньше прав, чем у гражданина;
- человек без гражданства не может воспользоваться дипломатической защитой какой-либо страны (этим отличается от иностранных граждан);
- отсутствие социальных льгот и выплат (например, пенсии);
- мерой наказания при нарушении законов может быть избрано выдворение из государства.
Видео: способы приобретения и утраты гражданства, бипатриды и апатриды
Причины потери гражданства
Существует ряд оснований для потери человеком гражданства:
- При рождении в семье апатридов. Когда оба родителя являются апатридами, ребёнок не наследует от них какое-либо гражданство. В таких случаях он может получить подданство только при том условии, что он рождён на территории страны, в которой работает принцип приобретения гражданства по праву почвы, а не по праву крови. Чаще всего люди становятся апатридами именно по этой причине.
- При добровольном отказе от гражданства. Если человек более не хочет быть гражданином государства, он подаёт в компетентные органы заявление об этом и проходит процедуру выхода из гражданства. В результате человек лишается паспорта и свидетельства о рождении, которые были выданы в стране, и становится апатридом. Чаще всего такое положение лишь временное, поскольку выход из гражданства был необходим человеку для получения статуса гражданина другого государства.
- При лишении гражданства. Такую процедуру чаще всего осуществляют, когда человек является угрозой для безопасности общества или когда гражданство было получено незаконно. Обычно после этого человека выдворяют из страны.
- Вследствие определённого юридического процесса, когда он становится причиной лишения человека всех привилегий, гражданства в том числе. Чаще всего такое случается, если человек получил гражданство благодаря фиктивному браку. Когда обман вскрывается, государство начинает процесс аннулирования брака, соответственно, человек теряет основание для сохранения гражданства.
- При исчезновении государства. Когда государство меняет свой статус (например, объединяется с другим) или исчезает, то его граждане автоматически становятся апатридами. Чаще всего они могут получить паспорт нового государства по упрощённой схеме.
После распада СССР граждане страны стали апатридами, пока не получили российские паспорта
Права, обязанности и ответственность апатридов
Права апатридов и граждан государства почти равны, однако, первые лишены возможностей:
- голосовать на выборах, вступать в политические партии и иные объединения;
- претендовать на государственную должность;
- нести военную службу;
- работать на должностях с высоким уровнем ответственности и власти (к примеру, командир экипажа морского или воздушного судна).
Апатрид по законам России может получить образование, медпомощь и устраиваться на работу.
К обязанностям апатридов в первую очередь относится соблюдение законов страны, в которой они находятся, а также уплата налогов и отчислений, уважение к Конституции страны.
Административно-правовой статус лиц без гражданства
Отсутствие гражданства не значит выпадения из правового поля.
Пересечение границы РФ
Апатриды имеют возможность пересекать границу РФ при наличии визы, для получения которой необходимо удостоверение личности. К ним относятся:
- недействительный паспорт,
- свидетельство о рождении,
- РВП (разрешение на временное проживание),
- ВНЖ (вид на жительство в стране).
Если такого документа нет, то человек считается нелегалом и по закону должен покинуть территорию РФ в течение 3 месяцев. Если он не сделает этого, то будет депортирован.
После приезда в Россию апатрид обязан в течение 3 первых дней встать на учёт в ФМС.
Выезд производится по тому же документу, по которому осуществлялся въезд, а на пункте пропуска на границе нужно сдать миграционную карту.
Документы, подтверждающие личность
Для подтверждения личности апатрида в России принимаются:
- выданный иностранным государством документ, признаваемый в РФ как удостоверяющий личность;
- РВП;
- ВНЖ;
- иные документы, которые согласно договорам РФ с другими странами могут быть признаны как удостоверяющие личность (указаны в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов»).
По оценкам ООН в мире около 10 миллионов людей не имеют гражданства
Легализация человека без гражданства в России
Процесс легализации апатридов состоит из нескольких этапов.
Первый этап — подтверждение личности. Если у кандидата нет нужных документов, то следует просить о процедуре установления личности. Для этого человек должен обратиться в ближайшее отделение Управления по вопросам миграции МВД России. Нужно будет предоставить заявление и все имеющиеся бумаги с любыми личными данными (документ об образовании, свидетельство о браке, недействительный паспорт, водительское удостоверение и пр.). Также потребуются:
- свидетельство о рождении кандидата;
- паспорта родителей;
- справка о регистрации в РФ либо листок убытия с территории иностранного государства;
- автобиография апатрида.
За подтверждение личности необходимо будет заплатить госпошлину.
Следующий этап — оформление разрешения на временное пребывание в стране (РВП) и дактилоскопия (снятие отпечатков пальцев). Именно РВП позволяет апатридам пользоваться благами наравне с гражданами страны: оформлять медицинский полис, трудоустраиваться, получать образование. Каждый год правительством РФ устанавливаются квоты на выдачу этого документа, а количество желающих сильно превышает их, поэтому, к сожалению, не все успевают получить разрешение. Для ходатайства о выдаче РВП апатриду необходимо явиться в Федеральную миграционную службу и написать соответствующее заявление. При подаче документов на РВП взимается пошлина размером 1600 рублей.
Разрешение на временное проживание в России позволяет апатриду пользоваться правами жителя страны
Последний этап — получение ВНЖ. Он выдаётся через год после оформления апатридом РВП. Начинать процесс стоит заранее, хотя бы за полгода до завершения срока действия РВП. Для прошения ВНЖ необходимо лично явиться в отделение ФМС России и предоставить ряд документов:
- заявление о предоставлении ВНЖ,
- какой-либо удостоверяющий личность документ,
- 4 стандартных фото 3*4 см,
- РВП,
- справка о доходах, которые не ниже уровня прожиточного минимума (для трудоспособного населения в конце 2016 года он составлял около 10600 рублей),
- документ, свидетельствующий о наличии места проживания,
- медицинское заключение об отсутствии опасных для окружающих заболеваний.
Заявление о предоставлении ВНЖ для несовершеннолетних подаётся родителями или другими законными представителями.
Человек, проживающий в стране на основании ВНЖ, обязан каждый год являться в ФМС и подтверждать своё нахождение в стране, а также уведомлять, если он её покинул. Апатридам ВНЖ выдаётся на 5 лет.
Пошлина за оформление ВНЖ составляет 3500 р. На рассмотрение заявления уходит не более 6 месяцев.
Видео: российское гражданство, статус иностранцев
Как апатриду стать гражданином
Необходимый срок беспрерывного проживания для получения паспорта составляет 5 лет. Льготными условиями приобретения гражданства могут пользоваться следующие лица (они могут оформить гражданство уже через 6 месяцев):
- носители русского языка;
- рождённые в СССР или те, кто получал там образование;
- законные супруги граждан России, совместно прожившие более 3 лет.
К кандидатам, желающим получить гражданство, есть ряд требований:
- знать русский язык;
- иметь легальный источник дохода;
- оплатить госпошлину (3500 рублей).
Знание языка проверяется посредством тестирования, стоимость которого около 5500 рублей.
Документы подаются в ФМС по месту проживания. На рассмотрения такого вопроса уходит около года, после чего президентом выносится решение.
Апатриды — это отдельная категория людей, которая отличается как от граждан страны, так и от иностранцев. Они имеют возможность пользоваться медицинской помощью, трудоустраиваться и получать образование, однако для этого нужны разрешение на временное проживание или вид на жительство. Легализация апатридов в РФ состоит из нескольких последовательных шагов, при внимательном выполнении которых человек без гражданства может стать полноценным гражданином страны.
