Обретение ребёнком гражданства
Человек родился, и между ним и государством возникают правовые отношения. Новорождённому предстоит стать гражданином. Обретение гражданства оформляется в соответствии с национальным законодательством. Когда возникает новое государство, закон о гражданстве — один из первых актов, который принимают власти страны. Гражданство определяет неразрывную связь между человеком и государством, их взаимные права и обязанности.
Содержание
Человек родился, чтобы стать гражданином
Вопрос, чьё гражданство приобретает человек в момент рождения, решается национальным законодательством страны, где он появляется на свет, а также законами тех стран, гражданами которых являются родители.
Существуют два принципа: право почвы (jus soli) и право крови (jus sanguinis).
Гражданство по праву почву преимущественно применяется в Западном полушарии
Право почвы означает, что новорождённый получает гражданство страны, где он родился. По праву крови у ребёнка будет гражданство родителей. В современном законодательстве большинства стран в отношении присвоения гражданства нет приверженности единственному принципу. Юридические нормы предусматривают обе возможности, и можно говорить лишь о преимуществе того или иного подхода.
В качестве примера права почвы часто приводят США, где гражданство присваивается тем, кто родился в стране, а также на территориях, подконтрольных США, — Пуэрто-Рико, Гуам, Северные Марианские Острова, Американские Виргинские острова. Существующая практика в настоящее время подвергается критике вплоть до дебатов во время президентской предвыборной кампании. Американским избирателям не нравится, что иммигранты, в том числе нелегалы, используют рождение ребёнка для получения социальных благ в обеспеченном обществе. Таких новорождённых называют дети-якоря.
Латиноамериканские страны, чьё законодательство вырабатывалось не без влияния опыта США, щедро выдают гражданство рождённым на их территориях, не придираясь к легальности пребывания родителей, и не собираются менять сложившиеся традиции.
Израиль — другой пример. Главенствует право крови. Ребёнку, где бы он ни родился, достаточно, чтобы один из родителей был гражданином Израиля. Этот ребёнок также становится желанным израильским гражданином. В стране существует несколько программ репатриации и абсорбции, по которой на родину предков возвращаются потомки, получающие право на иммиграцию по принципу крови. 100% родство не требуется. Израильское общество считает, если фашисты отправляли в концлагеря тех, у кого 1/8 еврейской крови, этот же принцип признания соотечественниками должен учитываться при рассмотрении заявлений иммигрантов. Более того, тем, кто по зову сердца проходит сложную, многоступенчатую процедуру обращения в иудаизм, открывается возможность натурализации на земле обетованной. Их дети становятся гражданами Израиля, не являясь ни по крови, ни по месту рождения евреями.
Дети, рождённые в сешанных браках, имеют право получить гражданство Израиля
Частный случай принципа крови — гражданство «по наследству». Практикуется, например, в Литве и Румынии. Потомки тех, кто был гражданами этих стран до 1940 г. получают право на их гражданство.
В Германии превалирует право почвы, но при этом учитываются политические реалии после поражения страны во II Мировой войне, когда часть немцев оказалась в числе беженцев и перемещённых лиц на территориях других государств. Их потомкам дано право на репатриацию и получение гражданства. Кроме них, такие же права предоставлены евреям и этническим немцам из республик СНГ и стран восточноевропейского блока.
Перенаселённые страны Азии, исламские государства и монархии Аравийского полуострова предпочитают право крови. У ребёнка, рождённого от родителей-иностранцев, есть только возможность натурализации после совершеннолетия. Показателен пример Индии, где в традициях англосаксонского права изначально было принято право почвы. Но сложные демографические проблемы привели к постепенному изменению законов в пользу права крови, как в соседнем Китае. А вот Объединённые Арабские Эмираты признают кочевые племена бедуинов из Бахрейна, Омана и Катара близкими родственниками своих граждан и предоставляют им вместе с детьми упрощённый порядок получения гражданства.
Право не означает обязанность. Правом можно воспользоваться, его нельзя навязать. Какое гражданство оформлять ребёнку, решают его родители или законные представители. Они выступают от имени ребёнка, пока тот не достигнет совершеннолетия, то есть 18 лет. Однако с 14-летнего возраста требуется согласие несовершеннолетнего. После 18 лет человек решает сам за себя, даже если он по-прежнему находится на иждивении у родителей. Например, он родился в стране с преимущественным правом почвы, но ему оформили гражданство другой страны, куда родители с ним переехали. После 18 лет он может отказаться от решения родителей и обратиться к властям страны своего рождения для получения гражданства.
С 14 лет дети имеют право участвовать в решении о выборе своего гражданства
В Европе 06.11.1997 принята Конвенция о гражданстве. В настоящее время в ней участвуют 20 стран, в том числе Украина. Ещё 9 подписали, среди них РФ. Национальные законодательства стран-участниц и подписавших Конвенцию, в части касающиеся прав детей на гражданство, в той или иной мере соответствуют друг другу. Примерно такая же ситуация с законодательствами о гражданстве в республиках бывшего СССР (за исключением прибалтийских стран). Многие положения, принципы и формальные процедуры в них совпадают.
В России присвоение гражданства новорождённым определяется ст.12 Федерального закона № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 и происходит в случаях:
- Оба родителя или единственный родитель — граждане РФ.
- Один родитель гражданин РФ, второй:
- лицо без гражданства,
- признан безвестно отсутствующим,
- находится в месте, которое невозможно установить.
- Ребёнок родился в РФ и:
- один из его родителей гражданин РФ;
- его родители — иностранцы или лица без гражданства проживают в РФ и получили отказ о присвоении их ребёнку гражданства той страны, откуда они родом;
- его родители неизвестны и не объявились в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребёнка.
Неприсвоение гражданства РФ приведёт к тому, что ребёнок станет лицом без гражданства.
Как видим, в пп. 1 и 2 превалирует право крови, в п. 3 учтены оба принципа — крови и почвы.
Видео: где дают гражданство по праву рождения
Подготовка к получению гражданства
В каждой стране есть уполномоченные органы, в которых происходит регистрация рождения и присвоения гражданства. В России это соответственно ЗАГС и ГУМВ МВД, а также консульские учреждения РФ за рубежом.
Законы о гражданстве и процедуры оформления подвержены частым изменениям в зависимости от демографической и политической обстановки. Рекомендуется заранее проконсультироваться и выяснить, какие требования практикуются в том месте, где произойдёт оформление.
Первым шагом будет регистрация новорождённого. В российский ЗАГС представляют следующие документы:
- Паспорта родителей или одного родителя в случае неполной семьи.
- Заявление по форме 1.
- Свидетельство о заключении брака или документ об установлении отцовства для внебрачных детей.
- Справка из родильного дома или документ, удостоверяющий рождение малыша.
- Свидетельства лиц, присутствовавших при родах вне медицинского учреждения.
Документы подаются лично одним из родителей или через близких родственников, а также онлайн на портале Госуслуги или в МФЦ «Мои документы». Ребёнок получит свидетельство о рождении — его первый и главный документ до оформления общегражданского паспорта в 14 лет.
Если ребёнок родился в РФ и его родители — российские граждане, он автоматически получает российское гражданство и отдельное оформление не требуется. При этом закон не препятствует родителям зафиксировать гражданство ребёнка специальным штампом на свидетельстве о рождении. В нашем мобильном мире, когда люди перемещаются из страны в страну, а дети могут оказаться на попечении других людей или государства, такой штамп не будет лишним.
Штамп о приобретении гражданства ставится на лицевой стороне свидетельства о рождении
Вот почему не рекомендуется ламинировать свидетельство о рождении. На ламинированную поверхность штампы не ставят. Родителям придётся заказывать дубликат свидетельства, за что взимается пошлина 350 р.
Если ребёнок родился за пределами РФ или один из родителей негражданин России, то при наличии у ребёнка законных прав на гражданство РФ следует обратиться за присвоением. Невозможно предсказать, как сложатся судьбы детей до достижения ими совершеннолетия, сохранится ли семья, будут ли дети и родители всегда вместе. Поэтому ответственные родители должны позаботиться о корректности документов у детей и соблюдении необходимых юридических процедур.
Видео: документы новорождённого
Оформление гражданства ребёнку
До 01.07.2002 практика не была наработана и законодательство не выверено, что порождало множество жизненных коллизий, связанных с распадом СССР и формированием новых независимых государств. К настоящему времени дети, рождённые до 2002 года, перешли через порог 14-летия и получили общегражданские паспорта. Им оформляют российское гражданство в законном порядке, если в этом возникает необходимость.
Для рождённых после 2002 года ситуация перешла в русло формальных процедур, благодаря чему, например, в 2007 г. отменили вкладыши в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие у ребёнка гражданства РФ. В дополнение к процедуре получения гражданства появилась новая — удостоверение гражданства РФ.
За оформлением или удостоверением гражданства РФ родители или законные представители ребёнка обращаются в территориальный орган ГУМВ МВД непосредственно напрямую либо через сайт Госуслуг, МФЦ «Мои документы», или в консульское учреждение РФ, если заявитель находится за границей.
Для оформления гражданства представляются следующие документы:
- Заявление, написанное от руки либо напечатанное на машинке или компьютере.
- Свидетельство о рождении и вкладыш, для получивших свидетельство до 2007 г.
- Документы, удостоверяющие личность заявителя.
- Документы, подтверждающие место жительства, если в паспорте отсутствует регистрация.
- Дополнительные документы по требованию сотрудников ГУМВ МВД.
Последний пункт невозможно кратко расшифровать из-за разнообразия ситуаций, связанных с личностью заявителя, ребёнка, их родства и места проживания.
Паспорт РФ — главный документ, удостоверяющий личность гражданина России, он выдаётся детям с 14-летнего возраста
Процедуру удостоверения гражданства РФ в обиходе и в печати часто называют установлением или подтверждением гражданства. В большинстве случаев свидетельство о рождении, выданное после 2002 года, удостоверяет гражданство, если статус родителей соответствует Закону о гражданстве РФ.
Необходимость удостоверения гражданства возникает для детей:
- родившихся за пределами РФ и получивших свидетельство о рождении иностранного государства;
- усыновлённых или удочерённых из-за рубежа гражданами РФ;
- осиротевшим и оставшимся без попечения;
- тем, у кого родитель-иностранец проходит процедуру получения гражданства РФ.
Могут быть и другие жизненные обстоятельства, когда удостоверение гражданства РФ требуется либо самому ребёнку, либо членам его семьи. Например, при наследовании имущества умершего родственника. Или при обнаружении в свидетельстве о рождении неверных записей, на которые не обратили внимание при получении документа.
Видео: оформление документов на ребёнка
Рождение за границей
Не секрет, что родители используют рождение ребёнка за границей, как один из способов иммиграции. Во многих странах, где превалирует право почвы, новорождённый автоматически становится гражданином страны, если только его родители не транзитные пассажиры и не сотрудники дипломатических миссий.
Однако родителям следует помнить, что никто не вечен и ничто не является постоянным. Распадаются не только семьи, но и государства, а законы регулярно пересматриваются и редактируются, как и правоприменительная практика.
РФ допускает двойное гражданство. Везде, где есть возможность оформить новорождённому гражданство России, не следует пренебрегать такой процедурой. Ребёнок станет совершеннолетним, и сам решит, гражданином какого государства ему быть. Пусть у него останется выбор, подкреплённый документально.
Вопросами оформления гражданства РФ за рубежом занимаются консульские учреждения, где родители получат исчерпывающую информацию по документам, которые необходимо представить.
Особенности, подводные камни, нестандартные ситуации
Часто возникала коллизия у детей, чьи родители сами были детьми до 06.02.1992 и не имели на эту дату постоянной прописки в РФ. Для удостоверения гражданства требовалось подтверждение, что бабушки и дедушки в то время постоянно проживали в РФ и, соответственно, стали гражданами России в момент распада СССР.
Сложности определения гражданства возникают, когда один из родителей — иностранец. Может потребоваться письменное согласие этого родителя на присвоение ребёнку гражданства РФ и подтверждение того, что родитель не обращался в своём государстве с заявлением на гражданство ребёнку.
Если родители новорождённого — граждане разных стран, они договариваются между собой, какое гражданство получит их чадо
Нередко возникает вопрос, что делать, если второй родитель-иностранец отказывается давать согласие или каким-либо образом участвовать в процедуре оформления российского гражданства ребёнку. Для ребёнка, рождённого и проживающего в РФ это не проблема. Для него достаточно, что другой родитель — гражданин России. У ребёнка, родившегося за пределами РФ, ситуация сложнее. Не исключено, что удостоверение его гражданства РФ придётся добиваться через суд. Самые сложные коллизии возникают, когда дети находятся в иностранной юрисдикции. На слуху немало драматических историй изъятия детей социальными работниками или лишения российского родителя права общения с ребёнком. Отсюда вывод: к присвоению ребёнку гражданства России нужно готовиться заблаговременно, ещё до рождения.
Иностранный родитель российского ребёнка получает гражданство РФ в ускоренном порядке.
Другая типичная ситуация возникает при оформлении загранпаспорта, когда у сотрудников ГУМВ МВД появляются сомнения в том, что ребёнок — гражданин России, и им требуется дополнительное подтверждение. В этом случае они проконсультируют заявителя, какие документы потребуются.
Редкая, но вполне возможная ситуация — когда у родителей разные гражданства, а ребёнок родился в третьей стране с превалированием права почвы. В этом случае у всех троих вначале могут быть разные гражданства. Далее каждый родитель может оформить ребёнку своё гражданство. С одной стороны, три гражданства кажутся благом, но с другой — ребёнок окажется подданным трёх государств и перед каждым у него будут обязанности. Например, воинская повинность. Стоит ли умножать сущности, решать родителям.
Политическая обстановка в мире меняется стремительно. Невозможно предсказать очередной поворот истории. Благополучные страны в одночасье становятся зонами бедствия. 20–30 лет россияне жили в далёких странах спокойной размеренной жизнью, и вот их вывозят самолётами МЧС из горячих точек. Естественно, приоритет на эвакуацию у российских граждан и у тех, кто оформил гражданство РФ своим детям. Гражданство — это ценность, которой нельзя пренебрегать.
Оформить гражданство ребёнка — взаимная обязанность как властей страны, так и родителей. Корректно составленные документы уберегут от многих сложностей, которые возникают по мере взросления и при переезде на жительство из одной страны в другую. А также при получении общегражданского паспорта в 14 лет и при достижении совершеннолетия в 18.
