Получение убежища в Российской Федерации: порядок, сроки и необходимые документы
Согласно данным ООН, сегодня более 25 миллионов человек вынужденно покинули свою родину из-за военных действий и преследований. Большая их часть стремится попасть в развитые страны Европы. Не является исключением и Россия. Чаще всего в нашем государстве стремятся получить статус беженца уроженцы республик бывшего Советского Союза. Что для этого нужно сделать, придётся ли платить и какие документы понадобятся?
Содержание
Статистика беженства в РФ: количество, состав и регионы расселения
Впервые с массовым потоком вынужденных мигрантов Россия столкнулась ещё в начале 90-х годов прошлого столетия. Главной причиной большого количества людей, ищущих защиты, стали вооружённые конфликты между народами, населявшими бывшие республики СССР. В то время почти 75% миграционного прироста Российской Федерации обеспечивали беженцы из Казахстана, Азербайджана, Узбекистана и Таджикистана, столкнувшиеся на родине с притеснениями по этническому признаку.
Традиционно много в России и вынужденных иммигрантов из Афганистана. Большую их часть составляют сторонники свергнутого президента Моххамада Наджибуллы, которые учились в вузах СССР и России и не смогли вернуться на родину из-за начавшейся там после вывода советских войск гражданской войны.
В 1992 г., после падения правительства Наджибуллы, когда началась гражданская война, почти вся интеллигенция уехала из Афганистана в разные страны. Мы приехали в Россию; и это не было случайностью, поскольку мы учились здесь, в этой стране остались наши друзья. В те годы мы считали, что в России около 150 тысяч афганцев, из них в Москве 30–50 тысяч. Цифры колебалась потому, что многие люди приезжали и уезжали. Часть афганцев рассматривала Россию как временное прибежище для приобретения официального статуса на Западе. Тем не менее, абсолютное большинство афганцев осталось здесь. Сейчас мы насчитываем порядка 100 тысяч выходцев из Афганистана по всей России, и около 25–30 тысяч человек — в Москве.
Ситуация с беженцами в России значительно ухудшилась после начала военных действий на востоке Украины. По оценкам ФМС РФ за период с 2014 по 2015 год границы нашей страны пересекли более 1 миллиона украинцев, из которых около 400 000 обратились с просьбой об убежище.
Видео: жители Донецкой и Луганской областей бегут от войны
В конце 2015 года обстановка в восточных регионах Украины нормализовалась и количество мигрантов значительно уменьшилось. Кроме того, некоторые украинцы, уже перебравшиеся в Россию, стали возвращаться домой.
Больше всех беженцев с Украины приняла европейская часть России
Не обошла Россию стороной и война в Сирии. С 2011 по 2015 год миграционные власти РФ рассмотрели 6 473 прошений сирийцев о получении убежища, из которых было удовлетворено 3 307.
Видео: проблемы сирийских беженцев в России
Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации
Российские законы предусматривают три способа защиты иностранцев, бежавших от притеснений:
- статус беженца;
- временное убежище;
- политическое убежище.
Претендовать на статус беженца могут иностранцы и лица без гражданства, покинувшие своё государство из-за угроз и притеснений по причинам:
- военных действий на территории проживания;
- национальности или расы;
- гражданства;
- принадлежности к какой-либо социальной группе;
- религии.
Получить его достаточно непросто. Так, из 5 600 прошений, поданных украинцами в 2014 году, были удовлетворены только 166.
Самая распространённая причина просить убежища — военные действия в стране проживания
В Петербурге получить статус беженца было вообще нереально (как, собственно, и везде в России — авт.). Чиновники просили доказательств того, что разрушен дом или погибли близкие. Если таких доказательств не было, позволяли писать заявление только о предоставлении временного убежища, которое не предполагает никакой материальной помощи.
Намного легче приходится соискателям временного убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и апатридам, если они:
- имеют основания для признания беженцами, но по каким-либо причинам претендуют только на временное убежище;
- не имеют основания на признание беженцами, но их возвращение на родину невозможно из-за реальной опасности для жизни.
По данным Росстата, за 2014–2016 годы обладателями этого статуса стали 554 309 человек.
Политическое убежище могут получить лица, подвергающиеся на родине преследованиям из-за политической деятельности и убеждений, которые не нарушают принципы демократии и международное законодательство. Этот вид защиты иностранцев не пользуется популярностью в России. За всю историю страны его обладателями стали всего несколько человек.
Эдвард Сноуден запросил в России политическое убежище, но получил только временное
Иностранцы, получившие политическое убежище в РФ, имеют те же права, что и россияне, за исключением права на участие в выборах и референдумах.
Помощь, льготы и социальные пособия для беженцев
Беженцы и лица, получившие временное убежище, имеют право на ряд преференций. В их число входят:
- безвозмездные услуги переводчика;
- обеспечение жильём и питанием в центрах размещения:
- помощь в проезде к будущему месту проживания;
- возможность трудиться или заниматься бизнесом без оформления патента;
- содействие государства в трудоустройстве, а при необходимости и в дополнительном обучении;
- медицинская и социальная помощь.
Иностранцам, оформившимся в качестве беженцев, также выплачивается единовременное пособие.
Беженцы и лица, получившие временное убежище, обеспечиваются бесплатным жильём
Обязанности беженцев на территории России
Помимо прав, у иностранцев, нашедших защиту в России, есть и обязанности:
- соблюдать законы нашего государства;
- своевременно прибывать в центры размещения или в другие места проживания, установленные ГУВМ МВД;
- не нарушать правила проживания в предоставляемых жилых помещениях;
- проходить медицинскую комиссию;
- сообщать компетентным органам правдивые сведения во время проведения интервью;
- в семидневный срок информировать сотрудников ГУВМ МВД об изменении гражданства, паспортных данных, семейного положения, а также о приобретении права на постоянное проживание в РФ;
- извещать сотрудников ГУВМ МВД о желании сменить регион пребывания или выехать на постоянное жительство в другое государство;
- выполнять правила миграционного учёта иностранцев.
Кроме того, беженцы и мигранты, получившие временное убежище, не вправе самостоятельно выбирать место проживания. Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты приёма вынужденных мигрантов для каждого региона, в рамках которых и происходит их распределение по территории страны.
Вынужденные переселенцы
В повседневной жизни понятия беженцы и вынужденные переселенцы часто используются как тождественные. На самом деле это не так. Беженцами могут стать иностранные граждане и апатриды, в то время как статус вынужденного переселенца предоставляется только россиянам. Его обладателями могут стать:
- граждане РФ, покинувшие постоянное место жительство в другом государстве из-за притеснений по национальным, религиозным, языковым признакам или из-за массовых беспорядков;
- граждане РФ, переехавшим из одного региона страны в другой по тем же причинам.
Вынужденные переселенцы обладают всеми правами граждан РФ. Кроме того, этот статус даёт возможность получения материальной поддержки и социальной помощи от государства.
Видео: как живут беженцы в России
Порядок получения статуса беженца или временного убежища
Признание иностранца лицом, имеющим право на убежище, происходит в несколько этапов:
- подача ходатайства;
- предварительное рассмотрение обращения и выдача заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или уведомления об отказе;
- рассмотрение дела по существу и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) или письменного отказа.
Плата за рассмотрение обращений иностранцев, нуждающихся в защите, и выдачу соответствующих удостоверений не взимается.
Кто не может получить убежище в России
Согласно законодательству РФ, некоторые категории иностранцев не вправе претендовать на получение защиты. К ним относятся:
- подозреваемые в совершении военных преступлений;
- лица, совершившие тяжкие преступления, а также виновные в осуществление деяний, нарушающих принципы ООН;
- люди, покинувшие государство постоянного проживания по экономическим причинам или из-за произошедших там катастроф и стихийных бедствий.
Иностранцы, покинувшие родину по экономическим причинам, не могут получить убежище в России
Подача ходатайства
Лицо, претендующее на получение временного убежища или на признание беженцем, должно подать письменное ходатайство:
- в посольство или консульство России, если заявитель находится на территории третьей страны;
- в пограничный орган ФСБ при пересечении границы;
- в территориальный орган МВД по месту пребывания в РФ.
Если соискатель незаконно въехал в Россию, то он обязан в течение суток обратиться в пограничный орган ФСБ или местное отделение МВД с просьбой об убежище. При возникновении объективных обстоятельств, препятствующих этому, срок может быть продлён до их исчезновения.
С просьбой об убежище можно обратиться при пересечении границы РФ
Необходимые документы
При обращении в уполномоченные органы заявитель представляет следующие документы:
- ходатайство о признании беженцем (заявление о получении временного убежища);
- национальный паспорт;
- бумаги, подтверждающие родственные связи (если иностранец прибыл вместе с семьёй);
- любые письменные доказательства притеснений.
Сведения о детях младше 18 лет вносятся в заявление их законных представителей, а при их отсутствии — в ходатайство любых родственников, достигших совершеннолетия.
Во время подачи ходатайства сотрудники органов проводят опрос заявителя, на основании которого заполняется анкетный лист. Иностранцам, не владеющим русским языком, предоставляется переводчик. Если на получение статуса претендует вся семья, то беседа проводится отдельно с каждым её членом. При этом дети младше 14 лет опрашиваются только в присутствии родителей или опекунов.
Обязательным условием приёма заявления является идентификация личности соискателя. Она включает в себя дактилоскопирование и фотографирование. Полученные снимки и отпечатки пальцев прикладываются к ходатайству.
Видео: как оформить свидетельство о временном убежище
Предварительное рассмотрение
В зависимости от места приёма ходатайства, предварительное рассмотрение дела происходит в посольстве (консульстве) РФ или в местном отделении МВД. Решение должно быть принято:
- не более чем через 30 дней — при обращении в посольство или консульство РФ;
- не более чем через 5 дней — при подаче заявления внутри страны.
В случае вынесения положительного вердикта, соискателю выдаётся свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или справка о приёме заявления на получение временного убежища. Эти бумаги удостоверяют личность иностранца и позволяют воспользоваться всеми положенными льготами, включая и бесплатное проживание в центрах размещения.
После получения документа, подтверждающего допуск к рассмотрению дела по существу, мигрант встаёт на учёт в качестве иностранного лица в органах МВД и проходит медицинский осмотр.
Для убежища инспектор, которому подавали документы, даст направление, в какой больнице надо пройти.
Медицина абсолютно бесплатная. За полдня можно справиться с анализами. С направлением, паспортом, свидетельством о рождении ребёнка и регистрацией (всех членов семьи) в больнице оформляетесь, вам дают направление на флюрограму, анализы (сдаёте кровь на СПИД, RW). Это пока что все, что можно сделать в первый день. Вам ещё предложат сделать прививку от гриппа, но это необязательно, поэтому настаивать не будут.
За результатами флюрограмы можно приходить на следующий день, а кровь — только через неделю. Поэтому, чтоб не бегать по несколько раз, можно флюрограму на следующий день не забирать, а забрать её через неделю вместе с результатами анализов крови. Забрав результаты анализов, идёте к терапевту, он вас не трогает)) просто подпишет справку, потом к главврачу (или к кому-то другому вас направят) на финальные подписи, печати, штампы.
Все прибывшие в качеств беженцев в Россию должны пройти медосмотр
Каковы причины отказа в приобретении статуса беженца
Компетентные органы могут отказать в рассмотрении дела по существу. Обычно это происходит в следующих случаях:
- совершение мигрантом преступления на территории РФ;
- получение отказа при предыдущем обращении с просьбой о присвоении статуса беженца в Российской Федерации или другом государстве, подписавшем Конвенцию ООН 1951 года;
- наличие у соискателя гражданства государства, защитой которого он может воспользоваться, или права на законное нахождение на его территории;
- прибытие иностранца из страны, где он мог получить статус беженца;
- нарушение сроков подачи ходатайства при незаконном пересечении границы РФ;
- отказ заявителя сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия в страну;
- наличие у соискателя права на проживание в России или реальной возможности его приобретения.
Отказ выдаётся заявителю в письменном виде. После его получения иностранец должен выехать из нашего государства:
- в течение одного месяца — если ходатайство подавалось на территории РФ;
- в течение трёх рабочих дней — если ходатайство подавалось при пересечении границы.
После предварительного рассмотрения дела выдаётся свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу
Основное рассмотрение: признание статуса беженца
Окончательное решение по прошениям вынужденных мигрантов принимают органы Главного управления по вопросам миграции МВД РФ. Оно выносится:
- в течение 2 месяцев, если иностранец находится за пределами РФ;
- в течение 3 месяцев, если он уже въехал в страну.
При необходимости этот срок может быть продлён ещё на 90 дней.
Лицам, чьи ходатайства были удовлетворены, выдаётся удостоверение беженца или свидетельство о предоставление временного убежища. При этом их паспорта изымаются и хранятся в отделении ГУВМ МВД РФ. Для путешествий в другие государства беженцы могут оформить проездной документ, который заменяет заграничный паспорт. Лицам, получившим временное убежище, такой документ не выдаётся.
Свидетельство о предоставлении временного убежища позволяет иностранцам легально жить и работать в России
Важный момент — при получении свидетельства о предоставлении временного убежища ты сдаёшь в органы ФМС свой гражданский украинский паспорт. С непривычки звучит диковато, но на самом деле это тоже вполне в русле обычного мирового законодательства и всё тех же конвенций о беженцах и переселенцах. Вернуть себе паспорт при необходимости (и тем самым отказаться от временного убежища) теоретически ты можешь в любой момент, согласно законодательству и вообще в трёхдневный срок. При просрочке при этом можно смело скандалить — это очень тяжёлое нарушение, и продинамят в этом случае вряд ли.
Отказ можно обжаловать в вышестоящем органе ГУВМ МВД или в суде в течение трёх месяцев. Во время рассмотрения апелляции иностранец сохраняет все льготы соискателя статуса беженца или временного убежища. В случае отказа в удовлетворении жалобы иммигрант должен покинуть страну в трёхдневный срок.
Видео: что делать в случае отказа
Сроки действия удостоверения и правила его продления
Удостоверение беженца выдаётся на срок, не превышающий трёх лет. Его можно продлить ещё на 12 месяцев, но только один раз. Для этого иностранцу придётся вновь обратиться в ГУВМ МВД и доказать, что на его родине ему по-прежнему грозит опасность.
На протяжении всего срока действия удостоверения беженца мигрант обязан проходить процедуру переучёта. Согласно российскому законодательству она проводится не реже одного раза в полтора года. Во время проведения переучёта сотрудники территориального отделения ГУВМ МВД РФ проверяют действительность свидетельства беженца и соответствие занесённых в него сведений данным, указанным в его личном деле. Кроме того, ими проводится опрос, целью которого является получение информации о реальном положении иностранца на данный момент. На её основании руководитель отделения ГУВМ МВД выносит решение о продлении статуса или о его утрате (лишении).
Все сведения, полученные от беженца во время переучёта, заносятся в анкетный лист, который приобщается к его личному делу.
О дате переучёта иностранец предупреждается письменно. В случае неявки в оговорённое время или отсутствия в территориальном отделении сведений об адресе пребывания иммигранта, он может быть лишён своего статуса.
Временное убежище предоставляется не более чем на 12 месяцев, но его можно продлять неограниченное количество раз. Для этого иностранец должен не позднее чем за месяц до окончания действия свидетельства обратится к руководителю местного отделения ГУВМ МВД с ходатайством, составленным в простой письменной форме.
Видео: беженцам с Украины будут давать гражданство России в упрощённом порядке
Утрата или лишение права на убежище
Право на убежище в России может быть утрачено. Причиной этого могут стать:
- получение документов, разрешающих проживание в РФ (РВП или ВНЖ);
- обретение подданства безопасной для мигранта страны;
- возвращение на родину;
- выезд на постоянное жительство за пределы России;
- исчезновение обстоятельств, побудивших иностранца искать убежище.
Кроме того, миграционные власти вправе лишить беженца его статуса. Чаще всего это происходит в следующих случаях:
- привлечение иностранца к уголовной ответственности российским судом;
- предоставление мигрантом поддельных документов или сообщение ложных сведений;
- совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Лица, совершившие преступления на территории России, лишаются статуса беженца и права на временное убежище
Решение о лишении (утрате) статуса вручается иностранцу в письменном виде. Его можно обжаловать в том же порядке, что и отказ в его предоставлении.
Иммигрант, лишённый права на убежище или утративший его, должен покинуть наше государство в течение 30 суток.
Россия не принимает беженцев с распростёртыми объятиями. Здесь их не ждёт безбедная жизнь на большие пособия. Тем не менее наша страна и её жители делают всё возможное для защиты иностранцев, пострадавших от властей своего родного государства. Особенно это актуально для переселенцев с востока Украины, нашедших в России укрытие от военных действий.
